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“十二五”跨入第二年之际,我国正以前所未有的力度密集发文力推绿色建筑发展。财政部和住房城乡建设部近日联合发文,宣布将通过政府财政补贴等方式全面提速中国绿色建筑发展,力争到2020年绿色建筑占新建建筑比重超过30%。
这份名为《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》,是我国首次以正式文件形式提出未来绿色建筑发展目标。今年以来,我国已发布了关于推广金太阳、长江中下游及北方地方建筑节能改造、可再生能源建筑应用等多个文件。
财政部和住房城乡建设部表示,“十二五”期间,将通过加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设,在中国建立有利于绿色建筑发展的体制机制,实现绿色建筑的快速发展。
除了切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重,针对我国目前建筑能耗与欧美差距较大现状,两部门还提出,到2020年要将建筑能耗水平提高至接近或达到现阶段发达国家水平。
财政部副部长张少春说,房地产产业链条长,对下游产业的带动作用大,如建筑用钢占全社会钢材消费的50%,建筑用水泥占全社会水泥消费的60%等。中国发展绿色建筑将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展,有望撬动超过万亿元的绿色市场规模。
中国的建筑规模正以每年20亿平方米速度增加。相关部门预计,到2020年中国建筑能耗将达到社会能源消费总量30%以上,成为最主要的能源消费领域。
张少春指出,绿色建筑标准要求在全寿命周期内最大限度节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染。初步估算如采取严格的建筑节能措施、大力发展低碳绿色建筑,“十二五”期间新建建筑将形成4500万吨标准煤节能能力。
此次两部门实施意见最大亮点是大力度财政激励政策。文件明确,将对星级绿色建筑给予财政补贴,星级越高,补贴越多。以2012年高星级绿色建筑的财政奖励标准为例,二星级绿色建筑每平方米建筑面积可获得财政奖励45元,三星级绿色建筑每平方米奖励80元。
中国建筑节能协会副会长王有为说,以前政府在建筑方面的补贴都是针对太阳能光电利用、既有建筑节能或采暖等小范围专项补贴,现在扩大到对所有评星绿色建筑给予补贴,补贴幅度之大、面积之广前所未有。
两部门表示,中国正在加快绿色建筑标准标识等制度建设,同时将更大力度推进绿色建筑科技进步及产业发展,包括推广使用高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材,同时推进建筑垃圾资源化利用和住宅产业化,切实加强中国绿色建筑综合能力建设。
发展绿色建筑,还需迈过三道坎
业内人士指出,我国发展绿色建筑虽然市场潜力巨大,但由于历史欠账较多,工作基础薄弱,建筑节能形势仍然比较严峻。
挑战一:社会认知度不够,旧建筑改造任重道远
绿色建筑在我国尚处发展初期,面临的一大挑战是社会认知度不够。
财政部副部长张少春指出,目前我国绿色建筑应用发展还很有限,部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识,标准体系不健全,绿色建筑发展缓慢。
此外,我国现有城镇存量建筑面积已超过200亿平方米,既有旧建筑节能改造任务繁重。
挑战二:节能标准偏低,配套政策亟待完善
发展绿色建筑,关键还要解决好配套政策和标准标识体系建设。目前,我国建筑节能标准要求偏低,各地推行的65%节能标准只相当于德国上世纪90年代初的水平,能耗指标超过2倍。
中国建筑节能协会副会长王有为指出,除了标准偏低,配套政策不完善也阻碍了绿色建筑的发展。比如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电,但不能并入电网自发自用,此外一些配套技术法规需要完善。
挑战三:产业科技支撑不足,建筑工业化有待加强
我国发展绿色建筑,吸引了大批国外绿色产业投资者。外资关注中国绿色建筑市场的背后,恰恰暴露出我国绿色产业在技术上与国际的差距。
张少春表示,国内发展绿色建筑,还面临产业科技支撑不足挑战。建筑工业化在我国刚刚起步,资源能源综合开发利用水平明显偏低,绿色建筑综合能力建设有待加强。
王有为指出,目前发展绿色建筑许多核心技术国内仍不掌握,如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口；产业集中度较低,企业规模普遍较小；新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面,太阳能房、太阳能供热空调等深度利用非常有限,深度开发应用有待技术层面的突破。
此外,建筑资源综合利用方面,目前欧盟国家资源化利用率达到50%。我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨,资源化利用率却不足10%,大量占用土地、浪费资源。
鼓励保障房建成绿色建筑
两部门提出,使绿色建筑更多地惠及民生。
一方面鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设,明确在制定保障性住房建设规划及年度计划时,具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。
另一方面,鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中,率先执行绿色建筑标准,力争到2014年,政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。
一步到位,力推住宅全装修
两部门明确,要大力推进绿色建筑科技进步及产业发展,切实加强绿色建筑综合能力建设。
要积极推动住宅产业化。加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系,实现住宅部品通用化,大力推广住宅全装修,推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。
何为绿色建筑?
根据两部门发布的实施意见,绿色建筑是指满足我国2006年发布的《绿色建筑评价标准》,在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。
记者了解到,2006年由建设部与质检总局联合发布的《绿色建筑评价标准》是我国第一部从住宅和公共建筑全寿命周期出发,多目标、多层次对绿色建筑进行综合性评价的推荐性国家标准。该标准提出了绿色建筑“四节一环保”的概念,并将我国绿色建筑由低到高划分为一星级、二星级、三星级三个等级。
专家指出,相对于节能建筑,绿色建筑标准更高,不仅要节能,还要节地、节水、节材,并实现保护环境目的。
绿色建筑与一般建筑的主要不同之处在于:一般建筑随着建筑设计、生产和用材的标准化、产业化,大江南北建筑的形式一律化、单调化造就了“千城一面”；而绿色建筑推行本地材料,建筑将随着气候、自然资源和地区文化的差异而重新呈现不同的风貌。
建筑业是所有产业中的耗能大户和污染大户,一般建筑能耗非常大,而绿色建筑极大地减少了能耗,甚至可以自身产生和利用可再生能源。一般而言,发电节能提高5%、汽车节能提高10%极为困难,而建筑节能轻易可达50%至60%。
专家同时强调,绿色建筑是一个广泛的概念,绿色并不意味着高价和高成本。目前国内三星级绿色建筑成本大概每平方米增加200元,二星级增加100元成本,一星级增加50元成本。
来源：新华每日电讯 |
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